中国出版业迎接WTO后过渡期

　　冲击不大

　　2006年12月11日中国迎来了加入WTO五周年的纪念日。回顾中国这五年所取得的成绩，令人欣喜。中国正在以一个更加开放的态势全面参与到世界经济主流之中。中国对全球经济的影响力大大增强了，但是“入世”也给中国相关的一些行业带来了一定的冲击。回眸中国出版业这五年走过的历程，相对其他行业而言，中国的出版业受到的冲击似乎并不大。究其原因，有以下几点：

　　首先，在世贸组织二十多个协议中，涉及企业及个人的内容微乎其微，95%%以上的内容是规范政府行为的。早在中国“入世”之前，包括新闻出版总署在内的相关机构，就对我国有关法律法规进行了全面的清理、修订，使其符合我国的“入世”承诺，在“入世”之后又对与世贸组织规则相冲突的法律法规进行了调整，其中废止了一批法规，维护了有关法律法规的公正、公平，提高了透明度。

　　其次，我国政府在“入世”议定书中并未承诺开放编辑出版领域。出版社的设立在我国采用的是严格的审批制，这为我国现有的出版社提供了一定保护，避免了来自国外出版巨擘的直接冲击。

　　再次，出版业在我国GDP中的比重较小，尚未形成规模经济。在整个出版环节中，真正实现全面开放的是出版物的零售和批发业务。从零售看，外资并未大举侵入，而且，在今后相当长的一个时期内外资不会蜂拥而至，这是因为零售的建点需要投入大量资金。在批发方面，只有少数几家大公司与国内一些出版机构签订了合资意向或协议。

　　相反，中国出版业借“入世”之机，加快了对现有出版发行体制的改革试点工作。自2003年开展以来，21个试点的新闻出版和发行单位通过创新体制、转换机制增强了活力，取得了良好的社会效益和经济效益。中国出版积极“走出去”，版权贸易输出项目取得突破性进展。例如，在2006年北京国际图书博览会上，合同输出图书版权1096项，首次实现了20年13届北京国际图书博览会版权贸易顺差。在2006年法兰克福国际书展上，中国展团受到世界出版界的关注，我国共输出图书版权1936项，展示了中国出版业不断增长的实力和竞争力，也为中国出版业了解世界、走出国门积累了经验。

　　开放的理念、心态、措施

　　在我们为我国的图书出版业并未受“入世”太大的冲击，反而取得不俗业绩而欢欣鼓舞的同时，必须就我国图书出版业的下一步发展进行一些深层次的思考，以便应对“入世”后过渡期面临的挑战。

　　首先，应该以一个开放的理念推进出版业的深层次改革。十一届三中全会以来，我国的经济取得了举世瞩目的成绩，这主要得益于党的开放政策。改革开放二十多年和“入世”五年来的经验告诉我们，开放越早、越全面的领域恰恰成了我们发展最快和最强的领域。比如说我们开放最早的轻工领域，经过了与国外合资到自主品牌的洗礼，造就了一大批像海尔这样的中国自己的企业。“入世”之初大家普遍担心中国的汽车业将遭受灭顶之灾，但中国汽车业非但没有消亡，反而促进了奇瑞、吉利这样的民族品牌走向了世界。虽然新闻出版是党的喉舌，涉及意识形态、文化导向和国家安全，但这并不意味着限制出版业的发展，而是应该以开放的心态和措施推动和加快出版业的发展，实施“走出去”战略，这样才能真正扩大影响，让党的声音传播得更远更广，让广大人民群众学到更多先进的知识和文化，激发人民强烈的爱国热情，促进全社会快速发展。在具体实施方面，可以选择科技、生活和经济等与意识形态关联不太密切的领域进行试点，允许国内社会资本及外资进入出版这类选题的出版社合资经营，提升这些出版社的市场经营能力，逐步做强做大。在条件成熟时允许这些出版社上市募集资金，进行跨国经营。

　　其次，引入竞争机制，实行优胜劣汰。市场经济的核心之一就是自由竞争，企业只有经住了竞争的考验，才能增强生存和发展壮大的能力。我国的出版社企业化改制刚刚起步，目前570多家出版社，绝大多数不具备与国际出版巨擘抗争的能力，即使是目前的几大出版集团，在经营管理、市场运作、资金调控、人才积聚等方面与这些国际出版巨擘相比也相距甚远。虽然世贸组织新一轮谈判暂时搁浅，但在多方努力下，恢复谈判的时日不会太久。服务贸易是这轮世贸组织谈判的主要内容，从发达的世贸组织成员看，他们希望进一步扩大服务贸易的开放领域。作为服务贸易一部分的出版业开放问题，迟早会被提到议事日程。如果到那时我们再作打算，可能我们的出版业会遭遇目前金融、保险、电信业的尴尬。因此，我们应该加快出版社企业化改制的进程，尽快让我们的出版社进入市场自由竞争的浪潮中去搏击、发展、壮大，不要有太多的行政干预，实现优胜劣汰。

　　再次，加强知识产权保护，维护出版社和著作权人的利益。在外界对中国“入世”五周年进行评估时，应该说给予了中国高分，但对中国的知识产权保护却颇有微词。事实上中国在“入世”前就完成了对有关知识产权的法律法规的修订，应该说我国相关的知识产权法律法规是健全的，但在执法力度上确实有不力之处。图书是一种特殊产品，是人类智慧的结晶，也是知识产权的一项重要内容，但是目前国内盗版成本低，违法处罚太轻，盗版者获益巨大，加之有些地方政府地方保护严重，致使图书盗版严重，出版社和著作权人的利益受到严重侵害。长此下去，我国的图书出版会出现持续发展动力不足、内容提供原创乏力等一系列问题，从而制约我国出版业的快速发展和壮大。（作者：钱建初）